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寧夏政協推動“難點村”村務公開

2010-4-20 16:28:00  來源:新農村金融網-法制日報  作者:潘從武

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    近日,寧夏回族自治區民政廳向自治區政協辦公廳發函,感謝自治區政協對寧夏全區農村村務公開和民主管理“難點村”治理工作的高度關注和大力支持。在寧夏回族自治區政協相關建議的推動下,寧夏全區“難點村”治理工作取得實效,14個“難點村”全部完成換屆選舉

    在近日召開的全國“難點村”治理工作經驗交流會上,民政部充分肯定了寧夏黨政重視發揮地方政協參政議政作用、推進“難點村”治理的成功做法,并向全國其他省區推廣。

    寧夏的“難點村”情況曾經如何呢?

   “2007年進行的寧夏全區第七屆村‘兩委’換屆選舉中,有14個村未選出村委會,其中有個別村竟然連續10年沒有選出村委會,一些‘利益群體’砸票箱、搶票箱,制造障礙干擾選舉,有的村投票完畢不敢唱票,有的村甚至不敢開票箱,將票箱封存長達一年之久……”

    以上真實的場景來自寧夏回族自治區政協社會和法制委員會去年開展的專項調研報告中的描述。

   “盡管‘難點村’在寧夏全區村委會總數中所占比例并不高,但影響不小,嚴重制約當地經濟社會發展。”參與調研的寧夏回族自治區政協社會和法制委員會主任魏兆慶近日接受《法制日報》記者采訪時如實說。

    去年,自治區政協社會和法制委員會將農村村務公開和民主管理工作確定為重點調研題目,組織了有自治區政協委員、有關方面專家和基層政協委員參加的調研組進行了專題調研。調研組實地考察了寧夏3市5縣(區)的21個鄉鎮49個村,召開了有1200多名縣鄉村干部代表和村民代表參加的58場座談會,入戶走訪農民近百戶,發放調查問卷近兩百份。直接傾聽到基層干部和村民的意愿和心聲。在一個長期選舉換屆未果的難點村,一位村民拉著政協委員的手動情地說:“我們盼望能早點選出村主任,帶領大家致富奔小康。”

    通過調研,課題組成員認為,寧夏全區村務公開和民主管理工作在取得重要進展的同時,也存在著一些亟待解決的問題。魏兆慶說,這些問題具體表現為,公開內容不具體,避重就輕,仍有部分村沒有村務公開欄。有的公開欄基本是空白;有的僅僅公開一些制度、計劃,村務公開流于形式。從各村公開的情況看,對群眾最關心的財務問題,大多數村只公布一個籠統的總收入和總支出,對具體支出公布不詳。對村內重大事項,如村集體土地轉包等信息公布不詳。村務公開形式單調、地點不方便觀看,大多村務公開欄設置在村委會辦公院內,在南部山區交通不便、群眾居住分散,普通村民一般很少去村委會。有的事項沒有經過村民會議或村民代表會議討論,只由村干部說了算;有的村務公開后,村委會對群眾意見不聞不問,對村民質詢無動于衷,不反饋不解釋,導致村民的不滿情緒很大。

    寧夏回族自治區政協在隨后形成的調研報告中建議,自治區應當進一步重視和加強村務公開和民主管理工作的領導,完善村務管理制度,加強監管,嚴查違法違紀行為。同時,為村務公開和民主管理工作提供財政支持和保障,強化村民教育,增強其民主法制觀念。加強村干部隊伍建設,推進農村社區建設,著力改善農民生產生活條件。

    隨后,這份調研報告被遞到了寧夏回族自治區領導的案頭。

    自治區黨委書記陳建國高度重視并批示自治區黨委組織部、黨委政法委、自治區人大法工委、自治區民政廳召開會議,專題研究農村村務公開和民主管理工作,就“難點村”整治工作向有關縣區下發督辦通知。及時制定下發了《關于加強和改進全區村民委員會選舉工作的意見》、《關于加強村級干部隊伍建設的意見》和《村級領導班子和班子成員民主評議制度》、《村民議事規則》等。同時,選派督導組,深入“難點村”開展集中治理工作。隨后,有關縣區抽調骨干力量組成工作組進駐“難點村”開展工作,認真查找原因,制訂方案,實施“一村一策”,逐一制訂治理方案,最終,14個“難點村”全部完成換屆選舉。自治區民政廳又聯合自治區紀委、組織部、農牧廳下發了《關于廣泛深入開展村務公開和民主管理規范化建設活動的通知》,計劃通過開展這項活動,力爭到2011年全區實現村務公開和民主管理全部達標。

    與此同時,寧夏還在全區全面推行“五牙子”章民主理財制度,即將村級財務收支審核的印章分為五份,由村民民主理財小組成員各執一份,分別保管,集中使用。村民民主理財小組是村集體財務活動日常理財組織,向村民會議負責。村民民主理財小組應每月召開會議對本村財務情況進行審核,其程序是:理財小組組長主持召開民主理財會議,村委會主任向理財小組報告近期財務收支情況;理財小組成員集中對村集體財務各項活動進行專項審議,對已發生的財務收支發票逐一進行審核,并詢問、提出有關問題,經辦人對每筆收支進行詳細說明;理財小組成員對各項支出進行討論,同意后在原始票據上加蓋完整的“五牙子”章。在每月的“民主議政日”上,理財小組組長向參會人員報告當月理財情況。村委會定期將加蓋“五牙子”章的村級財務收支報表在村務公開欄上公開,接受群眾監督。

    在近日召開的全國“難點村”治理工作經驗交流會上,民政部充分肯定了寧夏黨政重視發揮地方政協參政議政作用、推進“難點村”治理的成功做法,并向全國其他省區推廣。自治區民政廳被評為全國2009年度推進村務公開和民主管理“難點村”治理先進單位。

    自治區政協主席項宗西指出,政協認真調研,黨委領導高度重視,政府部門精心辦理,使寧夏全區“難點村”治理一舉成為民政部確定的先進,這是政協參政議政、民主監督的一個好范例。

    小資料

    所謂“難點村”,即在村務公開和民主管理中,政策法律不落實,村務不公開或假公開,民主決策和民主監督流于形式,農民群眾意見最多、反映問題最集中、矛盾最突出,干群關系緊張,經濟與社會發展長期處于落后狀態的村。“難點村”在全國各地基層農村地區曾不同程度地存在,成為影響農村地區社會和諧穩定和經濟發展的難點問題。
[責任編輯:曉豐]
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