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徐明棋:制度創新是調結構的保障

2010-5-4 20:34:00  來源:《文匯報》  

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產業結構調整需要加大對新興行業投資,需要在政策上傾斜和資助,需要人才培養和引進,需要技術突破和創新,但更重要的是制度創新和培育企業家精神

  今年的中央經濟工作會議,在提出“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的同時,強調“轉變經濟發展方式已刻不容緩”,“做好明年經濟工作,重點要在促進發展方式轉變上下功夫,真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展”。近期中國經濟政策的基本走向,已經非常明確。

  結構調整是轉變經濟發展方式的最主要途徑

  經過4萬億投資和寬松貨幣政策相配合的刺激,中國經濟在全球金融危機和經濟嚴重衰退的沖擊下保持了穩定的增長勢頭,增長率恢復到了8%以上,令世界矚目。但我們也要清醒地看到,由于大規模投資集中在了基礎設施和房地產上,原來試圖調整的經濟增長過分依賴于投資的失衡狀態未獲改善,且有所加劇。同時由于外需受到金融危機重創,出口對經濟的貢獻一時無法恢復,國內消費的增長則遠不能彌補出口下降造成的“缺口”,經濟總的結構矛盾進一步加劇。

  產業結構失衡也在這個過程中變得更嚴重。因為大規模的基礎設施投資和房地產投資進一步刺激了鋼鐵、建材以及相關制造業的投資,加重或者是掩蓋了這些行業本來就存在的產能過剩問題。這就使得本來應該在危機中加快調整的這些行業忽略或躲過了“調整”,為未來的調整增加了難度。

  中央在經濟初步恢復后不失時機地提出把經濟工作的重點轉到轉變發展方式上,正是洞察并下決心要解決這些矛盾,為未來經濟奠定扎實的基礎。轉變經濟發展方式是一個十分艱巨的歷史任務,不是短期內可以一蹴而就的。但痛苦的調整進行得越早代價可能越小。

  尤其是沿海發達地區,工業化基本完成,正步入后工業化階段,經濟結構需要轉向服務業和高附加值的先進制造業。如果產業結構不調整、不提升,經濟發展方式的轉變就沒有基礎。正是在這樣的形勢下,中央提出重點發展新能源、新材料、生物醫藥、第三代移動通信、三網融合等新興產業。它們之所以被稱為新興產業,一是因為剛剛起步,發展空間較大;二是需求正在形成中,市場潛力巨大;三是這些產業發展的形態是嶄新的,不再僅僅表現為物質投入和物質產出,而是有形投入和無形投入相結合,它們的產品也是物質與服務相結合的。

  服務業發展是調整產業結構的關鍵

  不少人心目中的新興產業和高附加值產業,就是科技含量高的制造業,是知識密集型物質產品生產;而調整產業結構,就是增加對新興產業的投資。的確,加快新興產業發展需要大規模投資,但如果只是大規模投資,而且把投資集中于尚未成熟的技術和市場,比如與太陽能相關的單晶硅,就會造成浪費,引起新的產能過剩。

  其實發展新興產業,不僅要發展這些產業的制造環節,更重要的是發展它們的服務環節,也就是我們常說的在產業鏈微笑曲線兩端附加值較高的服務環節,具體地說,是為生產環節服務的研發、設計、營銷和售后服務等。在這些新興產業中,有些本身就是以服務為主的,比如三網融合,雖然傳感技術研發和新的傳感設備的生產很重要,但這是一個高端的服務行業,基礎設施的建設是依附于服務形態不斷更新和發展的。

  一些成熟的產業,尤其是一般制造業,調整的內容既包括淘汰一些落后的產能,更包括提升這些產業的競爭力和產品檔次,滿足高檔次的需求并創造新的需求。這要靠服務業與生產環節的結合,也就是產業鏈延伸。產業結構調整的關鍵,就是要做強這些高附加值的服務環節的競爭力。假設中國出口商品的一半是由我們自己建立的世界營銷網絡銷售的,其價值可以在不增加一件商品的情況下翻一番有余。

  高度重視發掘和培育企業家精神

  產業結構調整需要加大對新興行業投資,需要在政策上傾斜和資助,需要人才培養和引進,需要技術突破和創新,但更重要的是制度創新和培育企業家精神。

  我們提倡產業結構調整已經多年,進展之所以緩慢,重要原因之一是制度對產業不斷升級和創新缺乏有效支持,對高污染、高能耗、低價值的落后產業缺乏有效的懲治。比如,我們的稅收制度對于企業的研發和創新投入沒有給予足夠激勵;我們的銀行缺乏對企業研發提供優惠信貸的機制;我們的某些人事制度難以鼓勵科技人才創業成為企業家;我們的一些政府部門將大量資源用于宏觀規劃和對企業的考評,而忽略微觀層面的產業提升激勵。如果我們不加快所有這些的制度改革,產業結構的調整、經濟發展方式的轉變將很難取得快速進展。

  在有些人看來,產業結構調整主要是政府的政策問題或者是技術創新問題。一些人認為,政府加大力度調控過剩產能和淘汰一些落后企業,就可以達到產業結構調整的目的;另一些人認為,政府加大科技發展投入,是產業升級的關鍵。當然這兩方面都是重要的,但更重要的是不斷培育能引領企業提升競爭力的企業家。企業家之所以是產業結構調整和升級的保障,就在于這是一個不斷創新的人群,他們之中蘊藏著提升企業競爭力和推動產業升級的動力,這種動力需要發掘,也需要培育。

  (作者為上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員、博導)

[責任編輯:飛揚]
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