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林改政策解讀:資源變資金活木變活錢

2009-11-23 15:02:00  來源:新農村金融網--人民網  作者:顧仲陽

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    集體山林確權到戶后,如何盤活森林資源資產?如何推動林業規模化、產業化經營?近年來,集體林權流轉日益增多,不少地方存在著林權流轉行為不夠規范、監管機制缺位、服務不夠到位等突出問題,國家林業局日前出臺了《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》,提出了規范林權流轉的五項主要措施。

  穩定林地家庭承包經營關系。引導農民在獲得林地承包經營權后的一定期限內自主經營,如果農民無力經營或為了解決應急之需,林業部門應當引導農民依法通過轉包、出租、互換和入股等形式流轉林地,防止炒買炒賣林權,防止農民過早失山失地,確保農民長期擁有可持續就業和增收的生產資料。

  建立規范有序的流轉機制。采取轉讓方式流轉林地承包經營權的,應當經原發包的集體經濟組織同意;采取其他方式流轉的,應當報原發包的集體經濟組織備案。林地承包經營權和林木所有權流轉后,應及時到林地所在地縣級林業行政主管部門申請辦理林權變更登記手續。對目前仍由集體統一經營的山林和宜林荒山荒地,在確權到戶前,原則上不得流轉給集體經濟組織之外的單位和個人;確需流轉的須在本集體經濟組織內提前公示,經村民會議2/3以上成員同意后報鄉鎮人民政府批準。集體統一經營的林地使用權和林木所有權的流轉,必須進行森林資源資產評估,并應采取拍賣或招標等公開方式進行;對造林難度大的宜林荒山荒地使用權的流轉,經村民會議2/3以上成員同意,也可以采取其他方式進行。國有單位或鄉鎮林場經營的集體林地,其林權轉讓應當征得林地所有者的同意,或者按雙方約定進行,還應當征得所在單位上級主管部門同意。在同等條件下,本集體經濟組織成員在林權流轉時享有優先權。

  加強集體林權流轉的引導。引導農民建立林業專業合作社、家庭聯合體或者股份合作社經營;鼓勵廣大農民和林業經營者采取與企業合作造林等方式流轉;鼓勵短期限流轉、部分林權流轉、林木采伐權流轉和本集體經濟組織內部成員間的流轉;鼓勵到林業產權交易中心進行流轉。

  切實維護集體林權流轉秩序。區劃界定為公益林的集體林權,暫不進行轉讓;但在不改變公益林性質的前提下,允許以轉包、出租、入股等方式開展林下種養業或發展森林旅游業。對未明晰產權、未勘界發證、權屬不清或者存在爭議的林權不得流轉;集體林權不得流轉給沒有林業經營能力的單位和個人。

  禁止強迫或妨礙農民流轉林權。《意見》明確指出,禁止任何組織或個人采取強迫、欺詐等不正當手段迫使農民流轉林權,更不得迫使農民低價流轉山林。

[責任編輯:汪斐迪]
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